对“三孩政策”的几点思考

2021年8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议在北京举行闭幕会，经过表决，“三孩政策”正式入法，新修改的人口计生法明确，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女。国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。在“十四五”规划开局之年，实施这一重大变革，必将极大促进我国经济发展新格局的构建。

“三孩政策”是时代必然。翻阅五千年漫长的中华文明历史的长河画卷，人口一直影响着历朝历代的经济社会发展。2020年5月，全国人口普查数据公布，我国共有人口14.1亿，60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，相较2010年上升5.44个百分点，我国老龄化进度不断加快，与此同时，全国0—14岁人口为25338万人，占17.95%，相较2010年上升1.35个百分点，2016年的全面放开二孩取得了积极的成效，但与此同时，我国人口结构的优化面临的挑战依旧严峻，可以说，“三孩政策”是时代发展引发的必然结果。一是人口老龄化所引发的时代必然。当前，世界老龄化趋势已经不可避免，随之带来了劳动力的削弱及养老等一系列社会衍生问题。要减缓老龄化趋势，就必须优化人口结构，而最有助于实现这一目标的，就是要稳步增加新生儿所占比例。二是人口红利所引发的时代必然。人口一直是一个地方经济发展的基础。改革开放以来，人口红利给我国的经济快速发展带来了巨大的促进作用，实施“三孩政策”，有利于激发新一轮人口红利，推进新一轮经济增长。三是通货紧缩所引发的时代必然。过去很长一段时间，由于物资匮乏、科技不发达、人口无序增加导致人口质量下降等原因，为防通货膨胀控制人口，我国实行了长期的计划生育政策，取得了积极的成效。当前，我国已成长为世界第二大经济体，科技、教育、医疗等水平不断提升，为了防止通货紧缩，必须增加人口，才能激发新的经济活力。综上所述，“三孩政策”是我国时代发展的必然和现实需要，更是为实现伟大复兴中国梦所制定的重要国策，对于推进高质量发展具有重要作用。

实施好“三孩政策”还要循序渐进。实施好“三孩政策”，需要多个方面、多个维度的工作助力。过去限制生育可以通过强制性手段开展计划生育工作，“三孩政策”则需要政策和制度的助力，需要循序渐进，要保证这一政策有效施行，还需要多鼓励、多激励、多奖励。一是要多鼓励。针对少子化、无欲化，要注重对年轻人生育的鼓励，弘扬中华民族传统美德，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，树立尊重生育的社会价值观，营造生育友好的社会氛围，让人们愿生、想生。二是要多激励。尽快完善生育法相关的配套法律法规和制度，在教育、医疗、普惠托育服务体系建设、婴幼儿照护服务、父母育儿假、育龄女性就业服务等方面增加更加的具体制度和措施，并积极广泛地开展宣传，让更多人知晓“三孩政策”，培育具备能够生育和养育三孩的能力和动力。三是要多奖励。要从经济物质层面出台生育三孩的具体奖励措施，如在房产购置上给予税费减免，在孩子教育上提供更有力的补助政策，在有条件的地区，可以尝试推广给予“三孩”家庭发放津补贴的形式，在经济奖励政策托举上出实招、见实效，逐步推动实现适度生育水平，让三孩生育政策真正落地见效。

“三孩政策”是未来中国经济发展的“助推器”。一石激起千层浪。实施“三孩”政策，会带来中国社会和家庭方方面面的改变，将是未来很长一段时间中国经济发展的强力“助推器”。一是“三孩政策”会驱动新一轮产业发展。以一个普通中国家庭为例，如果生育三孩，就需要更大的房子、更多的教育和医疗资源、更多的生活消费品和服务支出。实施“三孩政策”，部分地区会出现新一轮人口增长，必然能够带动新的社会消费需要，随之驱动相关一、二、三产发展，激发出更大的发展动能，在扩大内需上进一步发力。二是“三孩政策”会有效提升人才储备。伴随着中国经济的不断发展，越来越多的中国家庭更加注重对孩子的教育投入，也为我们国家的发展培育了许多的人才。实施“三孩政策”，这些孩子能够在优质的生活和教育环境下成长，能够有效提升我国人口质量，也能为社会主义经济建设储备更多的人才，发挥人口对经济社会发展的有效能动作用。三是“三孩政策”会影响经济格局。实施“三孩政策”，母婴用品、儿童服饰、游戏玩具、幼儿早教、家政服务、房地产、教育等和生育、养育、教育有关的产业都有获得提振的机会，特别是对于推进新型城镇化、对东北及我国西部大部分地区振兴，“三孩政策”会产生不可忽视的重要作用，极大影响我国的经济发展格局，更加发挥社会主义中国作为世界最大的经济增长引擎的作用。

2021年，中国顺利完成了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，伟大复兴中国梦的道路依然征途漫漫。实施“三孩政策”的过程中会遇到新的问题和挑战，需要我们一一去破解，在前进的道路上，“三孩政策”必将极大推进加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，激发我国内需潜力的释放，通过提升国内循环的质量和效率，促进我国在国际循环中位势提升，让中国这艘经济巨轮破浪前行的动力更加强劲！

（作者单位：贵州省社会科学院）