论文 | 新时代基层党务干部能力素质提升路径研究

新时代基层党务干部能力素质提升路径研究

龙吟军

（贵州开阳化工有限公司，贵州 开阳 550300）

摘  要：基层党务干部的综合素质直接影响基层党建工作的实际成效，新时代对党务干部的政治素养和专业本领提出了更高要求。本文立足基层党建工作实际，系统梳理党务干部能力建设面临的现实困境，从思想淬炼、实战赋能、制度保障三个维度，探讨基层党务干部能力素质提升的有效路径，旨在打造复合型党务干部队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

关键词：新时代；基层党务干部；能力素质；提升路径；基层党建

引言

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党”。在国有企业深化改革的关键时期，构建一支高素质专业化的党务干部队伍，不仅是推进国有企业改革发展的现实需要，也是基层党组织落实全面从严治党的客观要求，提升基层党务干部的综合素质和能力势在必行^[1]。本文参考国企及普通基层党务工作的实践经验，从思想根基、实战本领、制度体系等角度探讨可行的能力提升路径，以期化解基层党务干部队伍建设中的现实难题^[2-6]。

一、固本铸魂：锚定政治核心，筑牢党务干部履职思想根基

（一）深化理论武装，夯实政治思想基础

理论武装能够帮助基层党务干部解决现实工作中的各类难题。不少基层党务干部的理论学习较为零散，大多只粗略浏览文件摘要，未能做到学思结合，遇到疏导职工思想、化解基层矛盾等任务时，容易出现思路不清、办法不足等问题。理论学习不能继续采用笼统灌输的集中读文件模式，而应结合基层岗位实际搭建分层分类的学习体系。要把习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规以及党的最新会议精神作为主要学习内容，跳出死记硬背的误区，引导党务干部结合岗位体会理论蕴含的实践逻辑，弄懂理论如何指导党员教育、组织建设等日常工作。同时要丰富学习载体，除常规专题研讨外，还可利用红色教育基地现场教学、案例交流沙龙、线上微课堂等形式，把基层党建真实案例融入学习环节，将国企改革、基层治理的现实问题带入课堂，推动理论学习由被动接收向主动思考转化。此外，可设置简单的学习反馈环节，督促党务干部把所学理论转化为可落地的工作思路，减少学用脱节，依靠理论上的清醒保障政治立场的坚定。

（二）锤炼政治品格，强化履职政治自觉

基层党务大多属于基础性、事务性工作，不少工作难以立见成效，十分考验党务干部的政治品格和责任意识。在国企改革、基层治理推进过程中，利益格局调整、各类矛盾交织，党务干部经常处理繁琐复杂甚至不被理解的工作，若没有过硬的政治品格，容易滋生敷衍了事、安于现状的消极心态。锤炼政治品格，一要提升规矩意识，把遵守政治纪律和政治规矩融入日常履职全过程，在党员发展、组织生活、评优评先等关键环节严格按制度办事，守住工作底线，不做随意变通、简化流程的行为。二要树立正确的履职观念，认清抓好党建就是本职工作，摒弃“重业务、轻党建”的片面想法，把党务工作放到单位整体发展大局中思考谋划。三要站稳服务群众的立场，城乡基层党务干部要多走到群众中间，企业党务干部要下沉到生产车间一线，主动收集党员群众、企业职工的真实想法，把解决实际问题作为党务工作的落脚点，在处理实事中磨炼担当精神，把党性修养转化为干事履职的实际行动。

（三）严守意识形态底线，筑牢基层思想阵地

基层是意识形态工作的前沿地带，基层党务干部承担着守好思想阵地的职责。新媒体普及后，网络信息传播速度明显加快，多元社会思潮不断渗透，社区群众和企业职工的思想观念更加多样，苗头性风险隐患容易在基层滋生，这对党务干部的风险识别能力提出了更高要求。部分年轻党务干部虽学习能力较强，但现实历练偏少，对意识形态风险不够敏感，往往只能事后处置，难以提前预判。筑牢基层思想阵地，要补齐党务干部在意识形态领域的业务短板，常态化组织专题培训，教会干部风险识别、舆情研判、思想疏导的实操方法，学会从群众、职工的言论与诉求变化中捕捉风险信号。还要用好党建阵地，依托主题党日、新时代文明实践站点、企业班组课堂开展政策宣讲和思想引导，用通俗语言解读政策文件，化解群众困惑。同时讲究疏导方式，面对思想波动、认知偏差的党员群众，不采取生硬说教，做好沟通开导，及时消解负面情绪，牢牢掌握思想引领主动权，为基层各项事业平稳运行营造风清气正的思想环境。

二、赋能提能：聚焦实战实效，锻造专业化复合型履职本领

（一）破除融合壁垒，提升党建业务协同能力

党建业务“两张皮”是阻碍基层党建提质的现实难题，很多情况并非制度本身出了问题，而是党务干部缺少统筹推进二者融合的实操能力。部分干部把党务工作与中心任务割裂开来，认为党建是额外增加的工作，组织的党建活动与单位实际业务关联不大，导致党组织的政治优势难以转化为推动发展的实际动能。打通这一堵点，要引导党务干部跳出党建工作的固有思维，主动参与乡村振兴、项目攻坚、企业生产管理等重点工作，摸清本单位业务的难点目标，找到党建工作切入的合适位置。依托党员先锋岗、党员责任区、攻坚突击队等载体，把党员教育、组织生活穿插到业务推进全过程，让党员在急难任务中发挥带头示范作用。还可多组织联建共建活动，与上下游单位、属地党组织联合开展主题党日，拓宽党务干部整合资源的思路。同时要转变“重痕迹、轻成效”的评价思路，把业务实际效果作为衡量党建质量的重要标准，帮助党务干部建立“党建引领发展、发展反哺党建”的系统思维，真正实现党建和业务一同谋划、一同落地。

（二）创新工作思维，提升数字化与品牌创建能力

数字化建设不断推进，党员队伍逐渐年轻化，对党务干部的创新思维提出了新要求^[7]。提升数字化履职能力，不只是学会操作各类软件，更要懂得利用智慧党建平台完成党员信息管理、线上学习、活动调度等工作，减少重复琐碎的手工劳动。也可借助短视频、线上微党课等新媒体形式，突破时间和空间限制，丰富党员教育形式，增强党建内容感染力。同时要培养党务干部打造党建品牌的意识，不照搬现成模板，结合所在辖区、所属行业特点挖掘工作亮点。鼓励干部整理日常工作中行之有效的做法，形成可借鉴推广的党建创新案例，搭建党建创新案例库，把实践经验沉淀为特色党建品牌，激活基层党建的内生动力。

（三）深耕基层一线，提升群众工作与攻坚解难能力

党务工作是做人的工作，群众沟通、化解矛盾、攻坚克难的能力仅靠课堂学习难以完全掌握，必须放到一线实践中慢慢打磨^[8-9]。无论是城乡社区还是国有企业，基层都会接触到各种现实诉求，职工思想波动、邻里纠纷、改革利益冲突大多汇集到基层岗位。要推动党务干部多下沉基层，落实常态化走访调研要求，社区党务干部多走进居民院落，企业党务干部多深入车间班组，在面对面交流中摸清群众和职工的真实诉求，积累沟通疏导的实操经验。同时要有计划地安排党务干部参与矛盾调解、应急处置、重点项目推进等难度较大的工作，在处理复杂事务中学会平衡多方诉求、协调各类资源，再配合导师帮带、跟学代训，吸收老同事处理难题的经验，不断磨炼处理复杂局面的实战能力，把联系群众、破解现实难题真正变成核心履职本领。

三、筑基聚力：健全长效机制，构建干部可持续成长体系

（一）完善科学化考核评价机制，树立鲜明履职导向

考核评价具有“指挥棒”作用，考核指标设计直接关系到党务干部日常工作的侧重点。过去不少基层党组织的党务考核过度看重台账材料等表面成果，不关注实际工作成效，导致党务干部把大量时间耗费在整理资料上，反而忽略了党建工作落地的真实效果。扭转这一现象，要搭建定量与定性结合的科学化考核评价体系。首先要优化考核指标，将支部规范化建设、党员发展质量、群众满意度反馈、党建业务融合成效纳入考核范畴，适当降低纸质台账比重，更多考量党建工作对中心工作的实际推动效果，也可参考部分国企搭建党建创新案例库的做法，把干部在实践中摸索出的新思路、新举措纳入评价内容，对具备推广价值的创新实践给予肯定。其次要丰富考核形式，不能只依靠年终一次性考评，要把日常督查、季度研判、民主评议、服务对象测评融合起来，扩大考评参与范围，充分吸收普通党员、一线职工群众的评价意见，降低考核过程中的主观随意性。考核完成后不能只简单公布得分，要做好结果反馈沟通，点出干部履职存在的短板，督促其完成针对性整改，切实发挥以考促学、以考促干的导向价值。

（二）构建多元化激励保障机制，激发干部内生动力

单纯依靠考核带来的外部压力，难以充分调动干部的工作热情，还需要搭配多元化的激励保障举措，才能激活基层党务干部干事创业的内在动力。不少基层单位的党务岗位存在任务繁重、付出与回报不对等、晋升通道受限等现实难题，久而久之会消磨干部的职业归属感，甚至出现人才流失。首先要打通干部的政治成长路径，把党务岗位工作经历作为干部选拔任用的重要参考，对实绩突出的党务干部在评优评先、职级晋升上给予适度倾斜，国企推行的党建专家职级序列、优秀党务干部跨岗位交流任职等实践经验也可借鉴运用到普通基层，打破党务干部的发展壁垒。其次要做到物质激励与精神激励同步推进，落实党务岗位的经费与工作条件保障，常态化选树优秀党务工作者先进典型，组织业务比武、经验交流等活动，增强干部的职业荣誉感。最后要做好人文关怀，落实常态化谈心谈话，及时掌握党务干部工作生活中的难处，帮助疏导心理压力，持续推进基层减负，压缩重复报表、低效会议，让党务干部有更多精力抓实党建业务、服务党员群众。

（三）强化常态化监督约束机制，筑牢干部履职底线

激励与约束相辅相成，在做好正向鼓励的同时，也要搭建常态化监督防线，做到严管与厚爱并举，确保党务干部依规开展各项工作。基层党务干部掌握党员发展、评优推荐、党内事务管理等权责，若缺少必要监督，容易出现履职松懈、作风漂浮的问题。一方面，要整合组织督查、党内监督、党员群众监督等多方力量，紧盯党员发展、组织生活落实、党费收缴使用等关键环节开展常态化检查，尽早发现不作为、慢作为以及形式主义、官僚主义等问题，做到抓早抓小。另一方面，要常态化组织纪律警示教育，依托党纪学习教育、典型案例通报等形式强化干部纪律意识，同时落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，分清工作探索中的非原则性失误与主观违纪行为，打消干部怕犯错不敢干事的顾虑，在守住纪律底线的同时保护干部干事积极性，锻造敢担当、守规矩、善作为的党务干部队伍。

四、精准施教：构建分层分类、按需赋能的培育体系

（一）细化分级分类培育，实现因材施教精准施训

基层党务干部队伍包含专职党务干部、支部书记、支部委员等多种角色，既有积累了丰富实务经验的老同志，也有学习能力强、干事热情高但党建工作积累不足的年轻干部，还有同时兼顾业务和党务的干部，不同群体的学习提升需求存在差异^[10]。因此培育工作不能拿同一套课件面向全部人员，要建立以岗位实际需求、个人能力短板为导向的分级分类培育机制。开展前置化能力画像，通过发放调研问卷、一对一访谈、结合支部履职评价等方式，常态化摸排党务干部的能力弱项，从政治理论素养、党建业务实操、党建业务融合思维、职工矛盾识别处置、意识形态风险把控等维度整理能力清单，找准不同群体的真实学习需求。针对支部书记，重点强化统筹谋划党建业务、推动党建对接中心工作、研判化解重大矛盾风险的能力；针对年轻专职党务工作人员，夯实党内制度规范学习、组织流程实操训练、思想政治工作方法等基础内容；针对从业务岗位转岗的后备党务干部，重点补齐党建理论、意识形态工作知识短板。同时要结合企业行业特点，如磷化工、煤化工、新能源材料、工程类国有企业，可将安全环保、项目攻坚场景下的党建引领内容加入培训模块，把企业生产运营中的现实问题嵌入培训。还可建立参训人员动态管理台账，打破统一安排课程的模式，按照“缺什么补什么”的思路推送差异化学习内容，真正实现因材施教，化解培训内容脱离岗位实际的问题。

（二）创新实战化培训模式，提升教育培训落地实效

党务工作是做人的思想工作，仅靠书本理论学习难以替代复杂工作场景带来的实践历练。教育培训要跳出单纯课堂讲课的局限，把培训场景延伸到生产一线、矛盾处置现场，搭建理论讲授、案例剖析、情景实训相结合的实战化培训模式。一方面，搭建“业务课堂+实景课堂+实操课堂”多元课堂载体，除政策理论宣讲外，大量取用企业内部真实工作案例，围绕书记项目推进、职工思想疏导、安全隐患排查、国企改革劳资矛盾化解等现实场景开展情景模拟推演，让党务干部沉浸式思考问题处理方式，提升从表象识别苗头性问题的能力。另一方面，丰富实训载体，推行“菜单式”跟学代训，围绕党员发展、党组织换届、干部考察、意识形态阵地管理等核心业务设置实训项目，组织党务干部跟班实操学习，把集中灌输式培训转变为指向明确的精准滴灌。还可定期组织党务业务技能比武、业务知识竞赛，以赛促学，营造比学赶超氛围。此外，用好结对帮带方法，针对各党支部基础水平参差不齐的现状，安排经验丰富的党务骨干与新上岗、年轻党务干部结成对子，在实际工作中梳理思路、传授方法、解答难题，缓解年轻干部经验不足的问题，帮助他们把培训所学转化为履职本领。

（三）搭建常态化研学平台，推动能力持续迭代升级

面对国企改革不断深化、职工思想观念日趋多元、数字化党建持续发展的新形势，企业需要搭建常态化研学交流平台，形成可持续迭代的能力成长生态，避免培训结束后学习随之停滞。要建立主题化研讨研学机制，把传统固定学习日模式优化调整，将单向集中学习改为问题导向的交流研讨。可提前确定党建业务融合、后备人才培养、风险隐患治理等现实议题，让党务干部带着工作中的难题参与研讨，在思想碰撞中拓宽思路，把研学过程变成破解基层党建堵点难点的过程。同时，搭建跨支部、跨业务板块的交流平台，针对党建创新案例开展复盘分享，推广党内提案人制度、党建联系人制度等实践经验，把基层摸索出的有效做法转化为可参考借鉴的工作范式。还要兼顾线上线下两类学习渠道，用好线上载体，推送微党课、实务微课，满足碎片化学习需要；线下组织人员前往红色教育基地、党建工作先进示范点开展现场教学，强化党性熏陶。同时打通学用转化闭环，借助“金点子”征集、党建创新项目申报等载体，鼓励党务干部把研学所得转化为具体工作举措，把研学成果落实到项目攻坚、安全管控、人才培育等中心工作中。依靠持续研学赋能，不断更新党务干部的党建思维、矛盾处置能力与创新意识，为企业锻造政治过硬、懂党建也懂业务的复合型党务人才，为国有企业高质量发展筑牢组织和人才根基。

五、对标提质：强化队伍建设示范引领与长效迭代

（一）打造标杆示范队伍，发挥典型辐射带动作用

选树先进典型能够调动党务干部干事创业的积极性，把抽象的能力评判标准转化为看得见、可借鉴复制的实际案例。过去不少企业在培育典型时更看重表彰环节，却忽略了经验推广，未能充分发挥先进榜样的示范价值，难以改善部分党务干部干劲不足、机械按流程办事的状况。一方面，要以各党支部真实工作成效为基础，分层分类挖掘标杆人选，摈弃单纯依靠经营业绩评判先进的固有思维，综合党建业务融合实际成效、职工群众满意度、矛盾风险化解效果等多个角度，选出优秀支部书记、党务业务能手、后备党务骨干等不同类别的先进代表，除成熟业务骨干外，也要重点关注成长潜力较大的年轻干部，搭建多层次示范队伍矩阵。另一方面，把典型经验转化传播落实到位，通过组织党建现场观摩会、优秀书记项目复盘分享、汇编优秀工作案例等形式，把标杆人员在安全环保引领、职工思想疏导、改革矛盾化解等工作中积累的实操办法拆解推广。还可落实党建联系人帮扶模式，挑选标杆党务干部对接党建基础薄弱的党支部，点对点输送工作思路和实操方法，以强带弱补齐基层党建发展不均衡短板，把个别人员的工作优势转化为整个队伍的整体能力优势，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，激发党务干部的荣誉感、使命感和归属感。

（二）健全轮岗交流机制，拓宽干部履职成长视野

不少党务干部出现能力短板的原因之一，是岗位之间存在壁垒，限制了认知视野，若长期脱离生产经营一线，容易产生党务工作与业务工作互不干涉的固化想法，难以建立真正的党建思维。打通党务岗位与业务岗位双向流动通道，是培养复合型党务干部的重要手段。企业要打破岗位身份隔阂，完善党务干部与经营管理、技术研发、安全生产岗位人员的双向交流制度，把重大项目攻坚、设备检修维护、改革改制等任务繁重的一线现场作为淬炼干部的主要阵地。一方面，可安排党务干部到各业务部门参加轮岗锻炼，深度参与项目推进、生产管控、职工管理等实际工作，切身感受企业运行逻辑，找准党建工作嵌入中心工作的切入点，摆脱“只盯着党建抓党建”的思维束缚。另一方面，可择优挑选业务骨干充实党务岗位，把业务岗位积累的管理经验转化为党建工作创新的动力。同时，要给轮岗历练设置硬性工作要求，落实年轻干部应具备党务工作经历的相关规定，把党务工作履历纳入干部提拔任用的重要参考条件，稳步提升中层管理人员中党务工作经历人员的占比。轮岗交流不能流于形式，企业还要配套做好跟踪培养，明确历练目标，让干部在多岗位锻炼中逐步提升矛盾识别、统筹协调、全局谋划的综合能力，缓解年轻党务干部实践经验储备不足的问题。

（三）聚焦长效迭代优化，适配新时代党建发展需求

在新发展环境下，职工思想观念更加多元，意识形态领域风险更加复杂，对基层党务干部的综合能力提出了新要求，需要搭建一套可动态迭代的闭环工作体系。首先要建立队伍动态研判机制，常态化开展党务干部队伍调研评估，围绕党建思维、矛盾处置、意识形态把控、数字化党建应用等能力维度，研判队伍整体短板，结合企业改革、绿色转型、安全生产等工作任务，动态调整队伍建设、培训培养的重点方向。其次要完善实践创新反馈闭环，依托“金点子”征集、党内提案人制度，鼓励党务干部围绕生产经营难点问题提出党建层面的解决思路，把经实践检验切实可行的做法固化为制度规范，对落地效果不理想的举措及时修改完善，完成实践、创新、完善的循环迭代。最后要跟上数字化转型趋势，引导党务干部熟练运用新媒体、智慧党建平台，创新思想教育、阵地管理工作方式，补齐数字化履职短板，同时优化动态考核退出机制，摒弃一年一次的年终考核模式，推行常态化立体考评，把考核结果与评优评先、职务晋升、岗位轮岗紧密关联，对不能胜任现有岗位的人员有序退出。依靠全链条长效机制建设，持续化解队伍建设中不断出现的矛盾问题，让党务干部队伍匹配国有企业高质量发展的现实需要。

结语

在新时代发展背景下，建设好基层党务干部队伍，是夯实党的执政根基的内在要求。基层党务干部的能力素质提升，需要思想铸魂、实战练兵、制度固本协同落实，只有多方举措共同发力，才能培养出政治立场牢靠、业务功底扎实、善于处理实际工作的党务骨干，把基层党组织的组织优势释放出来，为基层治理及各项事业高质量发展打下坚实基础。

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作者简介：龙吟军（1974—），男，侗族，贵州省天柱县人，本科，助理政工师，研究方向：党建工作。联系电话：13608575245；邮寄地址：贵州省贵阳市开阳县开磷盛世新城9栋。